淺談在建工程使用消火栓箱器材存在的問題及對策

點擊數：3539次    發布時間：2015年6月10日

目前，我國消防產品實行市場準入制度管理，消火栓箱是屬于強制檢驗制度的消防產品。GB14561-2003標準規定了消火栓箱的定義，消火栓箱是在指安裝在建筑物內的消防給水管道上，由箱體、室內消火栓、消防接口、水帶、水槍、消防軟管卷盤及電器設備等消防器材組成的具有給水、滅火、控制、報警功能的箱狀固定式消防裝置。按標準要求，在建工程中使用的消火栓箱應是一個整體產品，然而從目前市場的運行情況來看，消火栓箱的生產、銷售沒有按照消防產品市場準入制度來進行，產品質量參差不齊、市場價格混亂、甚至假冒偽劣產品充斥市場。筆者就消火栓箱使用在建筑工程中存在的問題及管理對策談一些個人的意見和粗淺的看法。 一、在建筑工程消火栓箱存在的問題及原因分析 （一）產品不能嚴格執行國家技術標準。 目前生產消火栓箱的消防產品生產企業大都僅生產箱體、室內消火栓等消火栓箱中的1-2個零部件，內配器材的選用均從其他廠家采購，采購對象以確認合格評定供方為主。這些廠家在申請消火栓箱取得國家型式檢驗報告時，選用的內配器材相對來說質量能保證，而且品種相對比較單一。而在實際生產過程中由于市場價格以及與供方單位的合作關系、供方生產能力、產品質量等因素造成了消火栓箱生產廠家不能一如既往選擇與型式檢驗報告一致的內配器材廠家，箱內器材與原檢驗報告不一致的問題比較突出，內配器材選擇的隨意性比較大。其次，消火栓箱廠家未按消火栓箱標準規定的檢驗規則開展檢驗工作，導致產品銷售與產品檢驗處于脫節狀態。進貨檢驗制度流于形式是廠家檢驗環節的通病。大部分廠家認為采購的消防水帶、水槍等外購配件均以通過內配器材廠家的檢驗，實際操作過程中忽視或減少了進貨檢驗過程。另一面，消火栓箱廠家在出廠檢驗過程中未按GB14561消火栓箱7.2條規定對消防水帶與水槍、消防水帶與接口、消火栓與消防水帶之間的連接性能試驗等項目進行檢驗，從而導致了產品整體未經嚴格的檢驗程序流通到市場，影響了產品質量。 （二）產品不符合市場準入制度。 從消火栓箱的安裝工藝來說，一般是先安裝室內消火栓和箱體，工程完工后再配置內配器材，產品進入施工現場也是按照這個順序。按照市場準入制度，消火栓箱是屬于強制檢驗制度的消防產品，是一個獨立的消防產品，消火栓、消防水槍、水帶接口，消防水帶、消防卷盤等內配器材也是一個獨立的消防產品，只要符合市場準入規則，產品均能單獨進行銷售。消防產品市場準入制度的特點和消火栓箱安裝工藝的特殊性形成了工程中使用的消火栓箱的來源形式五花八門，尤其是以銷售單位、施工單位隨意組裝的消火栓箱不符合市場準入的情況比較突出，消火栓廠家直接出售空箱給中間供應商或建筑工程單位的現象也比較普遍。GB14561-2003消火栓箱標準規定了消火栓箱應是一個整體產品，應用在建筑工程中的消火栓箱應符合產品的市場準入制度。但由于市場經濟利益驅動的價格問題、采購、施工人員不懂標準、工程安裝與采購的矛盾導致了可以隨意選擇箱體、選擇內配器材，直接導致了市場上銷售的消火栓箱不符合市場準入制度，產品整體銷售率低。 （三）產品抽檢合格率低，偽劣產品充斥市場。 以2005-2006年無錫支隊對市場選用的消火栓箱及內配器材監督抽查為例，產品合格率僅為41.7%,其中由流通領域供應的消火栓箱合格率僅為20%。通過監督抽查和查處生產、銷售不合格產品，我們發現廠家和銷售商對于市場準入制度的理解以及正確執行消火栓箱標準存在著認識誤區。不管是消火栓箱廠家還是流通領域的銷售商，其生產、銷售消火栓箱的概念只是“組裝”消火栓箱。其次，由于市場價格競爭、各地消防部門監督標準不統一等因素，廠家和中間商自由選擇內配器材組裝消火栓箱的問題突出，造成了產品質量下降、并為衍生假冒偽劣產品創造了條件。從無錫地區市場上銷售的一套標準箱（800×650mm）的價格來看，均價在380元左右。其中價格最低的一套只有230元左右，價格高的達到560元左右。價格低于380元的標準箱一般都是組合拼裝而成，屬于不符合市場準入制度的產品。為了追逐利潤和工程競標，一些不法廠商和中間商采用一些“貼牌”甚至未經市場準入的內配器材自行配置消火栓箱，嚴重影響了消火栓箱產品質量，而且造成了市場價格的混亂，影響了產品在建筑火災中發揮的有效作用。 二、對策和建議 （一）完善消防產品管理的相關法規。 《消防法》第十九條第一款和四十四條第一款闡明了對生產、銷售消防產品必須符合依照產品質量法確定的規定的檢驗機構檢驗合格的消防產品，并對違法生產、銷售不合格消防產品制定了罰則。而目前市場上消火栓箱廠家或供應商不按照消火栓箱型式檢驗報告規定的內配器材而自行配置內配器材或自行組裝消火栓箱進行消火栓箱生產、銷售，實際上是不符合消防產品市場準入制度。從嚴格意義上講，法律法規在對于不符合市場準入制度的查處未能明確。因此，加快消防產品查處的相關法規的修改進程，對于打擊查處一些不法產品顯得尤為重要。在《消防法》的修訂完善過程中，應增加對消防產品相關的處罰依據和罰則內容。 （二）切實加強源頭性管理。 一是要切實加強對生產企業的源頭性管理。目前，消火栓箱的銷售以廠家銷售箱體到流通領域，供應商再將箱體與內配器材組合在市場上銷售占很大流通領域的比例，這類現象在全國范圍內很普遍，也是消火栓箱最突出的問題。對于消火栓箱生產企業的監督管理，筆者認為消防監督部門可以通過建立行業自律、召開座談會、簽定質量承諾書等形式倡導企業遵守產品市場準入制度，把好質量關。同時設立消防產品舉報制度，舉報非法生產、非法銷售，杜絕廠家賣空箱，凈化消防品市場。還可以當地質量技術監督部門進行現場生產的監督檢查，督促生產企業貫徹標準。目前公安部評定中心檢查組對產品的監督檢查采取“飛行檢查”，發現實際生產與型式檢驗報告不一致的產品就立即暫停、吊銷生產單位的證書和檢驗報告，也正是加強生產企業源頭管理的重要舉措。 二是要重點打擊假冒偽劣產品的生產基地和銷售“窩點”。消防監督部門在建筑工程施工現場監督檢查和驗收過程中一旦發現假冒偽劣產品應一查到底，特別是對于無市場準入制度和一些“貼牌產品”要重點查處。必要時可以聯合工商、技監、公安刑偵、打假等部門協同作戰，查清制假販假的根源，違法產品的貨值金額超過法律法規限定的要通過辦理刑事案件移交來提高打擊力度。 三是要規范流通領域消防產品的經營管理。消防產品是一種特殊的公共安全產品。作為流通領域的供應商如果不了解消防產品的市場準入制度，不了解產品標準，不了解消防設施（產品）本身在建筑工程中發揮的作用，而只是進行以贏利為目的的經營性活動，注定會忽視產品質量，相反為了迎合建設單位、施工單位或為了工程競標相互殺價而采購一些廉價、質量低劣的產品。筆者認為流通領域的整治是消防產品整治的一個突破口，流通領域的規范經營直接影響到生產企業產品質量的優劣。根據公安部去年消防產品專項整治的分工，流通領域的消防產品管理由工商部門負責，消防監督部門作為牽頭部門，應充分發揮參謀助手作用，通過工商部門在營業執照年審、日常監督檢查等環節中宣傳消防產品市場準入制度，嚴厲查處違法銷售現象，發揮部門合力作用。 （三）加大市場監督抽查及處罰力度。 加大產品監督抽查及處罰力度是有效打擊假冒偽劣產品的重要途徑。從產品管理角度來講，產品首先要符合市場準入制度。而判別消火栓箱質量的優劣，應通過檢驗手段來判別，即通過法定檢測機構檢測和今年5月1日實施的《消防產品現場判定規則》進行現場判定。筆者認為各地應抓緊現場判定規則的宣貫與實施，充分發揮消防產品的現場判定優勢，加大檢查頻次、擴大檢查范圍，最佳發揮人員的監督資源。突出對公眾人員密集場所、高層建筑、地下建筑等重點工程選用的消火栓箱的監督抽查頻次。在監督抽查中發現建設單位、銷售商、施工單位自行配置內配器材組裝成消火栓箱用于在建筑工程或進行銷售，未能提供有效檢驗報告的可以不經抽檢程序直接立案查處。同一地區對消火栓箱產品的檢查內容、查處標準應相對一致，對于不符合市場準入和符合市場準入經抽檢不合格產品的處罰要有區別，對于發現的違法行為應追究到底，決不姑息遷就。 （四）加大宣傳和查處曝光力度。 GB14561-2003標準取代GB14561-1993標準已經有三年，然而很多消火栓箱廠家未能很好執行標準，對標準和產品市場準入制度理解不夠，還是沿用過去的銷售慣例，出現違反市場準入制度的生產和銷售。消防監督部門應在建筑工程的監督檢查、窗口受理、消防驗收等環節對市場準入制度及常用消防產品有重點地進行告知、宣傳，督促建設單位、施工單位選擇合格合法產品。另一方面，消防監督部門應深入生產企業做好質量指導工作，督促生產企業選擇合格的供方單位，按標準做好消火栓箱的出廠檢驗。對于經抽檢不合格的產品應進行嚴肅查處，有效改變消火栓箱企業銷售空箱、消火栓箱質量下滑的趨勢。對于查處的不合格產品要進行定期公布，將質量不合格的產品和廠家通過各地消防互聯網、當地晚報等新聞媒介進行“黑名單”公示。